推进集中采购 落实保增长任务
——在中央企业集中采购培训班上的讲话
国资委副主任、党委副书记 邵宁
2013年5月28日
采购管理是国资委确定的中央企业管理提升活动重点提升领域之一。去年6月，我们在昆明组织召开了中央企业采购管理专项提升培训班，对十几年来中央企业采购管理工作进展和成效进行了系统回顾和总结，推广了中石化集中采购管理的经验，同时进一步明确了采购管理提升的方向。经过近一年的努力，不少中央企业在采购管理提升上已经有了明确的思路，采取了各项措施着手提升采购管理水平，一些企业已经见到了实效。
在今年4月国资委召开的一季度经济形势分析会上，蒋洁敏主任代表委党委提出了中央企业保增长的目标，并强调中央企业要进一步加强管理，向管理要效益。会后，经过研究，作为促进中央企业降本增效，实现保增长目标的重点举措之一，国资委将推进企业大力开展集中采购，并明确今后由企业改革局负责指导企业采购管理工作。
所以说，本次培训班，既是一次业务培训会，又是一次工作推进会。这次培训会的主题，就是推进集中采购，促进企业保增长目标的实现。通过这次培训，我们要把中央企业采购管理聚焦到集中采购这一具体要求上来，将集中采购作为现阶段推动中央企业保增长的一个有力抓手。下面，我讲四个方面的意见。
一、提高认识，深刻领会推进集中采购的重大意义
在市场经济条件下，采购管理一直是企业价值链管理的核心环节。根据中国物流和采购联合会在去年的调查显示，企业采购支出占企业销售收入的比重平均是55%，控制采购成本已经成为企业重要的利润源泉。如何能够实现低成本高质量的采购，国内外大型企业采购管理的发展历程，都不约而同地走向了同一种体制——集中统一的采购管理体制，这绝不是偶然的。
自2009年以来，国资委多次组织中央企业赴台塑学习其管理经验，其中，台塑的集中采购给中央企业留下了深刻印象。台塑有100多家关系企业，分属于不同业务板块，这些企业统一由总管理处实行高度集中的物资采购运作，总管理处采购部仅123人，每年完成全集团超过900亿元人民币的采购业务。但凡4个月内重复使用2次以上的物资就要纳入集中采购范围，集采比例高达95%。除台塑外，很多知名跨国公司，如埃克森美孚、英国石油、艾默生电气、IBM、诺基亚等，都是实行集中采购管理的体制。可见，集中采购是现代企业采购管理的一个趋势。综合分析起来，集中采购的管理体制可以发挥以下重要作用：
（一）集中采购是控成本、增收益的有力措施。
集中采购相对于分散采购而言，其在降本增效方面的作用是显而易见的，而且见效非常快。一是能够实现规模效应。把需求集中起来采购，无疑会带来议价能力的提升，可以从供应商方面得到更多的优惠，同时可以控制订货节奏、减少交易次数，节约交易费用，从而降低采购成本，直接增加企业的利润。二是能够提高采购效率。集中采购可以减少各层级企业采购管理部门的重复设置，降低分散采购的选择风险和时间成本，优化资源配置能力，使企业更好地统筹库存、物资运输与配送，实现采购决策的科学化。三是能够更好地控制采购质量。集中采购有利于控制供应商的数量和质量，批量采购相同或相似的物资也使供应商更容易实现标准化生产，提高采购的准确性、及时性，提高生产效率。
（二）集中采购是促进采购管理向供应链管理转型的关键环节。
供应链管理是一种新的管理哲学，是近十年来企业管理领域最重要的发展之一。它的特点就是用系统化、集中化的思想来统筹整个供应链的各个功能，强调必须对供应链中的物流、信息流、资金流加以集成，实现供应链整体效益的最大化。集中采购正是应用了这种系统化、集成化的思想，整合企业内外部资源，它是资源配置的有效手段，更是实现供应链全过程管理的关键环节。
从供应链的角度看，实施集中采购，一是有利于加强供应商管理。通过集中采购，企业能够建立起稳定的供应渠道，与实力强、信誉好的供应商保持长期而稳定的合作关系，确保质优、价低、服务好。二是有利于提升采购专业化水平。通过集中采购，企业能够优化采购组织架构，实现专业化分工和流程化操作，强化采购部门的业务能力和水平，提升管理人员的专业素质。三是有利于降低采购风险。通过集中采购，企业能够动态把握市场供需态势和价格走势，从而实现正确决策和快速调整，有效监控采购资金流动和实物使用，动态分析成本状况，增强抗市场风险能力。四是有利于开展反腐倡廉。通过集中采购，实现统一的监管，能够克服分散采购中的“暗箱操作”行为，在企业内部形成“公开、公正、公平”的采购环境，避免权力和个人意志的干扰，实现采购业务的决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯。
（三）集中采购可以倒逼企业管理水平的提升。
集中采购管理体制的建立，不仅仅是采购管理体系的内部变化，也不单是局限于供应链体系的优化再造，而是上自企业战略层面，下至运营支撑体系的系统化变革。
从战略高度上，要认识到采购已超越单纯的采买，是国有企业建立战略联盟，提升供应链竞争能力的战略问题；从集团管控上，推进集采要求企业进一步压缩管理层级，上收分散的采购权力，强化集团的管控能力；从预算管理上，推动集采要求实施更具战略性、目标导向性和快速反应能力的全面预算管理体系，不断提高预算的透明度、准确度；从研发源头上，推动集采要求在研发环节就要注重物资的全生命周期成本最低，要统一技术参数，统一技术规范，统一技术接口，实现物资标准化管理；从生产环节上，推动集采要求需求单位提报准确、及时、规范、合理的物资需求，在供应商考核、物资配送、质量监管等方面与采购部门加强合作、协同推进；从资金管控上，推动集采要求财务部门在采购资金的预算管理、支付策略、结算方式、结算审核等方面，要与采购部门协同配合、密切合作；在信息化建设上，要加快以采购电子商务、ERP为主体的一体化管理信息系统建设，要全面整合信息资源，实现流程统一、操作规范、信息共享、过程控制的信息化管理。此外，集中采购也离不开绩效考核、法律、审计、纪检监察等相关职能部门的支持与配合。推动集中采购，必然会倒逼企业各相关领域管理水平的全面提升。
二、立足当前，充分认识央企集中采购的现状与问题
为了做好这次培训，最近改革局对中央企业的采购管理，特别是开展集中采购的情况进行了一次问卷调查，通过汇总分析，我们对央企集中采购工作现状有了更加深入的认识和了解：
（一）中央企业集中采购的效果初步显现。
从调查情况看，近几年，面对严峻的市场形势，中央企业对集中采购的认识普遍有了明显提升。尤其是去年昆明会议之后，中国建筑、中煤集团、华润集团、国投、哈电集团、大唐集团等一批企业进一步强化集团层面推进集中采购的方案和措施；中航工业、中远集团、诚通集团、中冶集团、中国通号、中国能建等一批企业开始启动集中采购工作。集中采购效果主要体现在：
一是集中采购对企业盈利能力提升作用日益明显。神华集团实行了集中批量招标、供应商短名单采购、框架协议采购等措施；国投2012年10月印发了《国投集团集中采购试点工作方案》，大力开展电力与煤炭板块集中采购；中国电信于2012年将集团公司采购部调整为采购事业部，采购效率和采购专业化水平得到不断提升。近两年来，这三家公司通过集中采购分别节约资金数十亿元，成效均十分显著。
二是越来越多的企业已将集中采购纳入企业整体发展战略。中国建筑将集中采购作为战略举措，自2012年开始强化制度和流程建设，从纵向和横向两个方面清晰界定总部与下属企业以及各业务单元之间的职责，健全工作规则，建立了集团层面集中统一的采购交易平台，快速提升了集采工作水平和效益。华润集团制定了集团集中采购工作规划——三年实施路线图，分步、分阶段，扎实有效地推动集团的集采工作。
三是逐步探索形成了各具特色的集中采购运作模式。国家电网以集约化、扁平化、专业化为方向，以规范化、标准化和信息化为支撑，建立健全集中管控、需求导向、质量优先、协同高效的物资集中采购管理体系。中煤集团建立了总部采购中心与二级企业协同联动、共同组成专家团队、分工负责、共同参与的工作机制，充分发挥了二级企业的作用，提高了采购质量和效率，有效实现了一体化运作下的阳光采购。上海贝尔对主要生产材料、设备、服务等采取集中统一的采购模式，对每一类采购商品都设立一位全球采购经理，与供应商全球总部进行年度统一谈判，以获取最优的采购价格，所属企业按照集团协议价格进行采购。中广核集团针对已有的六个采购平台，整合基础较好的工程招标平台和运营备件平台，明确了统一质保体系、统一编码体系、价格信息互通、供应商信息共享和协同采购等工作任务，为实现更大范围的集采打下了好的基础。
四是进一步促进了“阳光采购”的实现。中央企业越来越重视集中采购工作的公开、透明，通过强化制度、优化流程、加强监管等多种手段，促进了“阳光采购”。中国石化以电子化采购作为推动集中采购的重要手段，改造传统采购业务流程，固化采购关键环节，实现网上提报需求、询价、报价、签订合同、供应商评价等，杜绝了采购领域的暗箱操作等不规范行为，实现了集中采购全过程的公开透明。中国中铁利用原有的物资网站，完善了物资采购招标平台建设，利用该平台加大了对招标过程的监督与控制，包括招标计划的报批、招标公告的发布、招标文件的编制、评委专家的抽取及评标报告的核备等。国电集团在集中采购过程中坚持在制度上将“计划权、采购权、使用权”三权分离，招标采购由不同部门协作完成，招标人独立于项目单位以外，实施过程接受纪检监察部门的监督和检查，使集采过程成为环环相扣、相互监督、相互制约的工作链，有效地防止了腐败现象的发生。
（二）中央企业集中采购推进过程中还存在不少问题。
由于很多企业受集团管控能力、基础管理水平等因素的制约，推进集中采购还有很长一段路要走。总体情况可以总结为以下几方面：
一是少数中央企业对集中采购还存在认识误区。一些企业鉴于集中采购必然涉及到体制机制的变革和既有利益的调整，在推进过程中存在畏难情绪。一些企业认为受产品结构、产业布局、管控模式等方面限制，不能推行集中采购。少数认为当前企业基础管理不够强，还不具备条件实施集中采购。也有个别企业仍存有模糊认识，把集中采购等同于总部直接采购，认为集中采购就是简单上收所属企业的采购权力，可能会引起下属企业强烈反应，因而不愿推进集中采购。
二是部分企业推进集中采购工作力度不够。调查显示，有一部分中央企业在总部层面开展了集中采购，大多数的央企采购模式是以集中采购为主、分散采购为辅，主要在板块或区域内开展部分物资的集中采购。但从集中采购的进展情况看，有的企业推进力度还不够；还有些中央企业未将采购工作纳入日常管理，有些中央企业尚未建立集中采购管控机制及完善规章制度、流程，有些中央企业尚未对所属企业开展集采考核评价。
三是多数企业集中采购的一些具体手段措施还不到位。调查反映了以下情况：从供应商管理方面看，尽管部分中央企业开展了供应商管理，但精细化、科学化程度还不高。有些中央企业尚未实现全方位的供应商管理及评价考核，能做到动态量化考核、业绩引导订货的企业还不够多。从采购信息化方面看，多数央企使用了信息化手段开展集中采购及相关管理工作，但电子商务平台的建设还比较滞后，建立统一、全流程应用的电子商务平台的企业还不是很多。此外，调查也反映出一些中央企业采购管理的基础性工作较为粗放，没有建立对关键数据的统计分析库等。
四是采购管理团队建设尚不能适应工作需要。无论是采购决策，还是采购管理和执行，都需要优秀的团队。然而，从中央企业的反馈情况看，很多企业都面临总部和二级企业的采购管理专业化水平不高，业务部门的采购决策或采购执行能力相对较弱的问题。目前中央企业较为缺乏既懂管理、技术，又熟悉生产、掌握采购技能的复合型人才；另外，多数企业对采购工作人员采购知识和相关法律法规的系统培训力度也不够。
以上是现阶段中央企业集中采购管理工作中的一些比较普遍且迫切需要解决的问题。本次调查的具体情况形成了专题调查报告，作为会议材料已印发给大家。
三、统一思想，正确把握集中采购的内涵
为推进中央企业的集中采购工作，提高采购管理水平，我们需要对集中采购的内涵准确把握。我们希望通过本次培训，能够帮助大家理清一些概念，进一步统一思想，从而有力有效有序地推进集中采购。考虑到中央企业所处的行业不同、发展阶段不同、业务结构不同、管控模式不同，现阶段，我们在中央企业范围内推动的集中采购，主要是指在集团总部或二级企业采购部门的统一管理下，发挥集团化整体采购优势，对直属企业生产建设及经营所需物资、工程和服务，组织实施集中统一的对外采购。对这个集中采购的内涵，应从以下几个方面理解：
（一） 集中采购首先要实现对采购管理的集中。
根据采购权力集中的程度，集中采购可分为三种类型：
第一类称为集中管理型集中采购。即集团总部与所属企
业均设立采购管理部门，集团采购管理部门不开展具体的采购业务，而是通过搭建统一的采购交易平台，对大宗通用重要物资，按照统一制定的采购标准、采购制度、采购流程、供应商管理规则等，由所属企业具体执行采购操作的集中采购，其核心是通过搭建平台实现总部对采购的集中管理。中国建筑属于这种类型。
第二类称为中央领导型集中采购。其特征是集团总部和所属企业都设立采购管理部门，总部采购管理部门主要负责采购归口管理和大宗通用重要物资的集中采购，所属企业的采购管理部门主要实施对其他物资的集中采购。企业的采购管理部门向集团采购管理部门和企业领导双向报告工作。目前中国石化的集中采购属于这种类型。
第三类称为高度集中型集中采购。即由集团采购管理部门对其所属企业的绝大部分物资实行集中采购，其他部门不得采购，仅有非常少量不适宜集中采购的物资采用分散采购的方式。实际上，台塑的集中采购就属于这种类型。
集中采购从集中管理型过渡到中央领导型和高度集中型，可能是企业采购管理提升的一个方向和必然要求。当前阶段，对于从分散采购起步的企业来说，首先要实现对采购管理的集中，也就是要建立统一的采购平台、统一的采购管理制度、统一的采购标准和统一的供应商管理，以实现采购过程的公开。具体由哪个层面来执行集中采购，可以根据企业生产经营的实际具体决定。这是实现由分散采购转向集中采购的最重要一步。
（二）集中采购要选择适合本企业的实现形式。
在实现了对采购管理的集中后，集中采购具体的实现形式可以灵活多样。常见的形式有三种，即总部直接集中采购、总部组织集中采购和总部授权集中采购。其中，总部直接集中采购就是由总部直接操作采购业务，它主要适用于特别重要物资和特别大宗的通用物资；总部组织集中采购是指由总部牵头组织所属企业共同选定供应商、确定价格，统一签订框架协议，由各所属企业执行订单。其主要适用于所属企业生产建设所需的大宗的通用重要物资；总部授权集中采购是指对于某些物资，总部选择在技术、管理等方面具有优势的子企业，授权其确定供应商和价格，其他参加集采的企业执行订单。上述集中采购实现形式，适用于不同的采购对象，企业可以根据自身的条件和情况选择确定。例如，中国石化三种形式都有，中国建筑属于总部组织集中采购形式，而台塑则采用了总部直接集中采购的形式。
（三）集中采购是对原有采购管理体系的重构。
从中国石化、国家电网、中国移动等企业走过的集中采购历程来看，集中采购体系的建立，涉及管理理念、组织机构、运行操作、保障手段等方方面面的变革，是对企业原有采购体系的脱胎换骨式重构。从管理理念上，对采购的认识要从过去供应链的一个环节向包括需求计划、寻源采购、合同管理、质量管控、仓储配送、供应商管理等在内的供应链全过程管理转变。从组织机构上，要明确采购业务的各级归口管理部门，以及各部门的职责权限。要切实平衡好各级管理部门的利益格局，发挥各个层面的积极性。从运行操作上，要统一制度、统一流程、统一标准、统一平台、统一供应商管理、统一结算，全面推进，由易到难，加强全过程管控，形成全覆盖的业务管理体系。从保障手段上，措施要有力度，要将所属企业的集中采购情况纳入其绩效考核体系；要实现对供应商的动态量化考核，并将考核结果与采购订单紧密结合；要积极推进网上采购，强化信息化管理手段。
四、坚定方向，不断提升企业集中采购工作水平
现在，推进集中采购的重大意义和推进的路径、方法都已明确，很多领先企业已经提供了可操作的方法和经验。接下来，我们就要全面贯彻落实国资委党委的要求，以保增长为目标，积极推进中央企业集中采购工作。这里提四点要求：
（一）加强领导，坚定不移地推进集中采购工作。
实践证明，推进集中采购必然要改革现有采购管理体制，必然要触动现有利益格局。这是企业采购管理体系重构的过程，也是推动的难点所在，因此必须切实加强组织领导。中国石化18年来，五届领导班子坚定不移推动集中采购的历程也充分证明了这一点。企业领导班子特别是主要负责同志一定要高度重视这项工作，列入重要议事日程，加强领导，精心部署，要明确分管负责同志，具体分工负责。各企业要从保增长、控成本、防风险的大局出发，统一思想、提高认识，切实落实部门和落实责任，推动集采各项工作有序开展。
（二）因企制宜，制定集中采购的推进策略。
推进企业开展集中采购，并不是强制要求所有企业搞一个模式、搞一刀切。本企业具备什么条件，适合以何种方式集中采购，主要取决于企业自身管理基础和发展的需要，不能也不应该完全照搬其他企业的模式。中央企业要根据自身的特点做好集中采购的顶层设计，在明确集中什么、向哪里集中、如何集中等关键问题的基础上选择合适的实现形式。对具备一定集采工作基础、需要上水平的企业，可以通过对标中国石化、国家电网等企业，学习借鉴其先进经验，做好提升规划，明确时间节点，制订具体措施，不断深入推进；对于过去以分散采购为主，刚刚开展集中采购工作的企业，可以借鉴中国建筑、国投等企业的做法，按照先易后难、先试点后推广的总体思路，结合实际，设计好实施路径，用好典型引路，力争集中采购尽快全面推开；对于一时不具备大规模集采条件的企业，也应坚定树立降低物资采购成本的理念，结合本企业实际，从具体处入手，节约采购资金。
（三）眼睛向内，切实加强集中采购管理的基础工作。
要实现集中高效的采购管理，必须夯实管理基础。一是抓好制度体系建设，建立起企业统一的采购管理制度体系和操作流程。二是扎实推进物资编码、专业模块、合同标准和技术标准等的标准化工作，为实现集采打好基础。三是加强采购人才队伍的建设，通过各种形式的培训、学习和经验交流，建设一支掌握现代采购管理知识、市场经济知识、法律知识的专业化复合型人才队伍。四是积极推进采购信息化建设，利用现代电子信息技术，促进采购管理和操作执行各个环节的协调联动，实现采购活动的全程在案、永久追溯。
在推进电子化采购上，企业可以采用自建平台的方式，也可以使用第三方电子采购平台。这次培训期间，中国化工和中国节能两家央企将与中国石化签署合作协议，应用中国石化的电子化采购平台开展相关采购业务，这也是中央企业间加强合作、协同发展的一个范例。
（四）强化监督，构建持续推进集中采购的长效机制。
推动集中采购工作，企业必须完善相应的监督检查和激励约束机制，得到各方面的参与和支持。一是做好总结评价，不断完善制度、优化流程、固化成果，持续提升集中采购的质量和效率。二是加强监督检查，坚持把反腐倡廉放在突出位置，帮助采购人员树立正确的理念，通过完善监督体系，用制度保护干部，用阳光的流程保护干部。三是建立激励约束机制，把推进集中采购工作纳入对所属企业的绩效考核，加强对采购人员的绩效考评和职业通道体系建设。四是做好经验总结，发挥企业内部标杆的带动作用，在企业内部广泛开展“比学赶帮超”活动，全面提升企业整体集中采购水平。国资委也将积极搭建经验交流平台，通过定期举办培训班、交流会、讲习班等方式，进一步促进央企间的学习和交流。
同志们，国际国内领先企业的管理实践证明，推行集中采购是带动采购管理深刻变革的有效途径，也是优化供应链管理体系、实现卓越运营，进而提升企业核心竞争力的有力措施。当前，我们需要做的，就是下定决心、坚定信心，抓住重点，攻克难点，扎实推进中央企业的集中采购工作，让集中采购节约的每一分钱切实地转化为企业的利润，更好地完成党中央国务院交给我们的保增长任务。
